就業(yè)是民生之本。2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，主要重點(diǎn)群體就業(yè)狀況有所改善，但就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞加大保障和改善民生力度、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感作出重要部署，提出"促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)"。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

穩(wěn)定就業(yè)大盤兜牢民生底線

重點(diǎn)群體主要包括哪些人群？促進(jìn)其就業(yè)需把握的方向和重點(diǎn)何在？

李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會勞動力市場專業(yè)委員會主任委員）：就業(yè)是最大的民生，多措并舉做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是新時代不斷滿足人民對美好生活需要的具體體現(xiàn)，對穩(wěn)定就業(yè)大盤、兜牢民生底線具有重要意義。

就業(yè)重點(diǎn)群體主要包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等。其中，高校畢業(yè)生一般占到城鎮(zhèn)新增勞動力總供給的七成以上，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1222萬人，同比增加43萬人，這就要求把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，我國有近3億農(nóng)民工，促進(jìn)這一龐大群體的就業(yè)增收，意義不言而喻。脫貧人口是指在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中的登記備案人員，要守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的底線，需全力穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。

2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，主要重點(diǎn)群體就業(yè)狀況有所改善。從青年群體就業(yè)情況看，2024年12月我國16歲至24歲勞動力失業(yè)率較上月下降0.4個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個月下降。從農(nóng)民工就業(yè)情況看，2024年外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為4.6%，比2023年下降0.3個百分點(diǎn)；農(nóng)民工總量比上年增加220萬人，增長0.7%。從脫貧人口務(wù)工情況看，截至2024年底全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超3300萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

今年2月，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，著力構(gòu)建"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動"四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障。今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，需分類研判不同人群的就業(yè)特點(diǎn)和形勢。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，就業(yè)困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。這些重點(diǎn)群體的就業(yè)需求不同，就業(yè)預(yù)期和就業(yè)選擇也有新變化。需在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針基礎(chǔ)上，立足于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等的不同特點(diǎn)，直面不同人群所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，分類加以解決。比如，幫助高校畢業(yè)生在最佳求職期盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需要就業(yè)公共服務(wù)統(tǒng)籌各類社會資源，推動人才供需有效適配，不僅要把"就業(yè)直通車"開進(jìn)校園，還應(yīng)提供有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)，改善勞動力供給無法有效滿足現(xiàn)實(shí)需求的狀況，以及時、貼心、給力的服務(wù)提升畢業(yè)生的就業(yè)能力。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，需著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前，就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是以人工智能為代表的新一輪科技革命加速演進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，對人才的需求發(fā)生深刻變化。例如，對于勞動力市場，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用既創(chuàng)造了新就業(yè)崗位，也削減了傳統(tǒng)行業(yè)中的一些崗位，同時還會產(chǎn)生人機(jī)合作、協(xié)調(diào)、交互的關(guān)系等。據(jù)預(yù)測，到2030年我國AI人才缺口將達(dá)400萬人。又如，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，同樣蘊(yùn)藏著大量的崗位需求。此外，作為勞動力市場"信號燈"的薪酬排名也出現(xiàn)明顯變化，"信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)"已躍居城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資首位，"科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)"進(jìn)入前三名。加快高校專業(yè)調(diào)整步伐、強(qiáng)化校企融合發(fā)展、努力培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場變化的復(fù)合型人才，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，需促進(jìn)工資性收入合理增長。居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小，是拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵變量。在我國居民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入是第一大收入來源。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國居民人均工資性收入23327元，占人均可支配收入的比重為56.5%。因此，提高居民收入水平，需夯實(shí)就業(yè)這個基礎(chǔ)和前提，為更多勞動者創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源。日前，中辦、國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》，提出促進(jìn)工資性收入合理增長。下一步，需結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動，健全多元化投入機(jī)制，做好職業(yè)技能等級評價工作。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道

在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面采取了哪些舉措？當(dāng)前面臨什么新情況新問題？

張本波（國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所社會政策室主任、研究員）：近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)步增長，2022年突破1000萬人，2024年增至1179萬人，2025年預(yù)計達(dá)1222萬人。

黨中央把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，綜合施策，多措并舉，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？傮w來看，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了較為充分的就業(yè)。積極投身新興產(chǎn)業(yè)，就業(yè)占比從2019年的20%增至2023年的35%。主動參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在制造業(yè)就業(yè)的比重穩(wěn)中有升。志愿參加基層服務(wù)項(xiàng)目，踴躍到祖國最需要的一線、西部和農(nóng)村就業(yè)。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力。調(diào)查顯示，近半數(shù)高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)的打算，其中超10%已有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，約30%來自大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目、約10%來自各類創(chuàng)業(yè)大賽和學(xué)校孵化項(xiàng)目。

各地各部門采取有力舉措，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，取得積極成效。

第一，從拓寬就業(yè)渠道入手，為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會。立足重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，比如智能制造、新能源等領(lǐng)域每年新增崗位約150萬個，其中60%面向高校畢業(yè)生。通過就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，支持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，浙江省對招用應(yīng)屆畢業(yè)生的中小微企業(yè)按每人1萬元發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。支持大學(xué)生多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，天津市對靈活就業(yè)畢業(yè)生按社保繳費(fèi)的三分之二給予最長24個月補(bǔ)貼，深圳市設(shè)立"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸"，最高提供300萬元貼息貸款。支持國有企業(yè)挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，廣東省推出"展翅計劃"，對聘用高校畢業(yè)生的國有企業(yè)給予每人5000元補(bǔ)貼。

第二，從優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)入手，讓高校畢業(yè)生更加適應(yīng)社會需要。通過改革專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，將學(xué)科發(fā)展與國家戰(zhàn)略、就業(yè)率、薪酬水平等聯(lián)動，解決人才供給與需求脫節(jié)問題。2024年教育部增設(shè)國家急需專業(yè)布點(diǎn)1673個，撤銷專業(yè)布點(diǎn)1670個。通過推進(jìn)產(chǎn)教融合升級，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場需求，暢通從校園到企業(yè)的通道。例如，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持"專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)融入產(chǎn)業(yè)群"原則，緊密服務(wù)地區(qū)發(fā)展，畢業(yè)生去向落實(shí)率始終保持在96%以上。

第三，從完善就業(yè)服務(wù)入手，搭建從校園到職場的橋梁。積極開展就業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、政策解讀等服務(wù)。上海市黃浦區(qū)成立"新職業(yè)就業(yè)導(dǎo)師團(tuán)"，為青年求職者答疑解惑。實(shí)施"萬企進(jìn)校園"計劃，發(fā)揮校園招聘主渠道作用。完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)時對接就業(yè)信息，開展線上招聘。健全重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶機(jī)制，針對脫貧家庭、殘疾畢業(yè)生等困難群體實(shí)施"一人一策"幫扶。

目前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨一些新情況新問題。一是高校學(xué)科專業(yè)重新布局加速。不少曾經(jīng)的熱門專業(yè)因無法與市場需求匹配被逐步撤銷，一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的新專業(yè)興起，有的高校不顧實(shí)際盲目跟風(fēng)，很難保證培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)。二是勞動力區(qū)域分配仍欠均衡。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對人才形成"虹吸效應(yīng)"，中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人才吸引力不足。麥可思研究院發(fā)布的《2024年中國本科生就業(yè)報告》顯示，2023屆本科畢業(yè)生在東部地區(qū)就業(yè)占比為51.1%，西部地區(qū)為25.0%，中部地區(qū)為20.1%。三是選擇"慢就業(yè)"的比例逐漸增加。一些學(xué)生畢業(yè)后暫不踏入職場，而是通過備考等途徑尋找其他機(jī)會，推遲就業(yè)。分析原因，或是缺乏就業(yè)機(jī)會、或是自身技能不足、或是職業(yè)規(guī)劃不明朗，導(dǎo)致就業(yè)步伐滯后。

人社部、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重大政治責(zé)任，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)青年就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年從實(shí)際出發(fā)選擇就業(yè)方向。下一步，可從以下方面著力促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其一，高校畢業(yè)生需以更積極的心態(tài)應(yīng)對就業(yè)選擇，主動增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，努力尋找社會需求與自身發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。其二，高校應(yīng)適時調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，積極參與產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與企業(yè)合作開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)。其三，企業(yè)要深度參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)，為高校教師和畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)機(jī)會，重視青年群體長期職業(yè)發(fā)展，助力其在職場開好頭、起好步。

　　來源：經(jīng)濟(jì)日報，2025-03-28，有刪節(jié)